Por
Luis Eduardo Chamorro Rodríguez
Es la nación la que
lleva al mayor peso de la financiación del sistema escolar estatal, los aportes
de las entidades territoriales de sus recursos propios (gobernaciones y
municipios) son de poca cuantía. De otra parte, la mayor cantidad de recursos
financieros que la nación transfiere a las entidades territoriales certificadas
se destinan al pago de gastos salariales y prestacionales de los docentes, del
personal administrativo y los costos de funcionamiento de las secretarías de
educación.
En el mes de enero de
cada año, la nación establece el monto de las transferencias del Sistema
General de Participaciones para el gasto educativo, a través del documento del
Consejo Nacional de Política Económica y Social, CONPES, correspondiente.
El CONPES número 178
del 26 de enero pasado, expedido por Planeación Nacional, destina 542 mil 935
millones de pesos como transferencia parcial que hace la nación para el gasto
educativo en el Tolima, correspondiente a costos salariales y prestacionales
del personal, principalmente. De esa cifra, 382 mil 134 millones corresponden
al departamento para el gasto en los 46 municipios no certificados; los 160 mil
800 millones restantes serán girados a la Alcaldía de Ibagué . Se trata de
cifras que se incrementarán en el segundo semestre por concepto del complemento por población atendida, es decir,
incrementos de la matrícula que ocurran en el curso del año.
Las transferencias que
ha hecho la nación en los años anteriores, se han incrementado año a año debido
a la evolución de los salarios del personal y a modificaciones en la
metodología para el cálculo de los costos educativos en cada departamento. En
el año 2015, una vez más se modificó esa metodología, principalmente al
establecer tipologías para cada una de las 95 entidades territoriales del país,
lo cual se hacía por grupos en los años inmediatamente anteriores.
Planeación Nacional
establece el valor que la nación asume por cada estudiante matriculado
(población atendida), con base en tres grandes factores y seis variables:
Calidad y eficiencia en el uso de los recursos , los gastos de funcionamiento y
los ajustes de la nómina por cambios en el valor de los salarios. La nación tiene en cuenta el desempeño de los
estudiantes y las entidades
territoriales en las pruebas SABER, las tasas de deserción y de repitencia. Igualmente,
en el cálculo de los costos por cada estudiante, se tiene en cuenta la ruralidad
de la matrícula, los estudiantes de etnias y con necesidades educativas
especiales; los índices de pobreza de los municipios y el porcentaje de
docentes en las categorías altas del escalafón de la carrera docente.
INCREMENTOS
EN LAS TRANSFERENCIAS PARA EDUCACIÓN
Para el departamento,
la transferencia de recursos financieros que hace la nación para el sector
educativo (gastos de personal) en el 2015, es superior a la del año
inmediatamente anterior en un 2 por ciento; si se compara con las transferencias
iniciales de los dos años, ese incremento es equivalente al 19.6 por ciento. En el año 2014, la nación hizo una
transferencia inicial de 319 mil 420 millones de pesos en enero , cifra que
pasó a ser de 382 mil 135 millones en el presente año (CONPES 178), es decir 62
mil 715 millones de pesos más, a pesar de que la matrícula en los 46 municipios
no certificados disminuyó en 20 mil 546 estudiantes menos (9.8 por ciento de
disminución de la matrícula).
También se
incrementaron las transferencias iniciales para educación en Ibagué entre el
año 2014 y el 2015, en una cifra de 38 mil millones más, equivalentes al 30.9
por ciento de incremento. Esas transferencias parciales del comienzo de cada
uno de estos años, fueron de 122 mil 793 millones en el 2014 y pasaron a ser de
160 mil 800 en enero del presente año 2015. Entre los dos años, en Ibagué la
matrícula se incrementó en un 2.7 por ciento.
En el año 2014, las
transferencias de la nación llegaron a la cifra de 530 mil 968 millones para el
Tolima, distribuidos en 374 mil 959 para los 46 municipios no certificados y
156 mil 8 millones para Ibagué.
TOLIMA. TRANSFERENCIAS DE LA NACION PARA
EL GASTO EDUCATIVO EN EL 2015 (En millones de pesos)
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ENTIDAD TERRITORIAL
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Transferencia inicial, 2014
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Transferencia final, 2014
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Transferencia inicial, 2015
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Tolima
Municipios no certificados
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319.420
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374.959
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382.135
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Ibagué
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122.793
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156.008
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160.800
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Total
transferencias
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442.213
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530.967
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542.935
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Fuente:
Compes 176/2014 y Compes 178/2015
EL PRESUPUESTO PARA EDUCACIÓN EN IBAGUÉ
El
presupuesto inicial para educación en Ibagué en el año 2015, es inferior al
del año 2014 en 66 mil 484 millones de
pesos, que deberá ser modificado en el curso del año, al producirsen las
modificaciones en las transferencias que hace la nación para el gasto
educativo. En el año 2014 , a diciembre, se ejecutó un presupuesto de 211mil
14 millones de pesos, cifra que en el
presuesto incicial para el año 2015 es de 144 mil 530 millones de pesos.
La
nación aportó el 79.6 por ciento del gasto en educación en el año 2014,
porcentaje que pasa a ser, por ahora del 93 por ciento a cargo de la nación y
el 7 por ciento restante corresponde a recursos propios del municipio, estos
últimos son 10 mil 323 millones de pesos.
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