Por Luis Eduardo Chamorro Rodríguez
A
partir del año 2009, el debate en cuanto tiene que ver con educación, muchas
veces ha estado relacionado con la
disminución paulatina de la matrícula
escolar. Hay un interrogante que flota en el ambiente: ¿Por qué a pesar
de la vigencia de la gratuidad en los costos directos para todos los niveles
educativos, de preescolar hasta el grado once de la Educación Media, adoptado por
el gobierno nacional, la disminución paulatina de la cobertura escolar sigue creciendo?.
Es apenas normal que los gobiernos seccionales,
los directivos docentes y docentes se
preocupen por este fenómeno. Porque tal disminución de la matrícula
tiene efectos inmediatos sobre las transferencias de la nación para el gasto educativo,
sobre el cumplimiento de las metas del milenio hacia el año 2015 y sobre la
estabilidad de los docentes en sus actuales lugares de trabajo que se ve
amenazada por esta situación.
Con
base en los datos de siete indicadores de cobertura (uno de ellos de eficiencia
interna), me hice a la tarea de identificar los diez municipios con las tasas
más bajas de cobertura escolar en el Tolima. Esos indicadores son: las tasas
brutas de escolarización para todos los niveles de educación básica y media,
las tasas netas correspondientes, las
tasas brutas y netas de escolarización
para el nivel educativo de preescolar (grado obligatorio o transitorio),
las brutas y netas de cobertura de la Educación Media y las tasa de retención.
Ésta clasificación se elabora con base en datos del Ministerio de Educación
Nacional, porque a la fecha, el último boletín expedido por la Secretaría de
Educación del departamento corresponde al año 2010 (con algunos errores) y en
su página web aparece el boletín de hace cuatro años (2009).
Los
datos utilizados para esta clasificación no reflejan, aún, los efectos de la
gratuidad sobre el incremento de la matrícula, porque tal decisión se tomó al
entrar en vigencia el decreto 4807 de
2011, vigente a partir del año 2012. Pero ya hay datos conocidos y divulgados
por el Ministerio de Educación sobre la variación en la matrícula entre el año
2011 y el 2012 en el Tolima y , según estos, la matrícula en los municipios no
certificados del Tolima, hacia el mes de junio pasado era inferior en un 14.45 % entre un año y el otro. ¿Por qué la
matrícula disminuyó tan significativamente en el primer año de vigencia de la
gratuidad?, es una pregunta que surge de inmediato.
La
ministra de educación en su informe de gestión del año 2012 corrobora que esto
de la disminución de la matrícula es un fenómeno nacional. Al respecto dice la
Ministra: “Para la vigencia 2012 se observa un fenómeno generalizado en todo el país de disminución
en el reporte de matrícula oficial de
las Entidades Territoriales Certificadas,
que se asocia a depuración de la información
de matrícula reportada por estas entidades
territoriales en el SIMAT (Sistema Integrado de Matrículas)”.
LOS MUNICIPIOS CON BAJA COBERTURA ESCOLAR.
Planadas encabeza la lista de municipios con situación
crítica en su cobertura y en la retención de los estudiantes que se matriculan.
Le sigue Ambalema y Rioblanco. Una primera hipótesis que se puede formular es
la de que hay baja cobertura en aquellos municipios con mayor población en las
zonas rurales y en donde los estudiantes tienen dificultades de acceso a los
establecimientos educativos. Pero entonces ¿Qué pasa con aquellos municipios
que están entre los diez con baja cobertura y que no tienen este problema de
transporte y de vías. Por ejemplo el caso de Ambalema, Espinal y Purificación.
Acaso se debe al clima caliente. Entonces habrá que decir que otros factores,
distintos a los geográficos, están generando este problema: pobreza en las
familias, trabajo infantil, desinterés por el estudio y por lo que se enseña o
como se enseña en las aulas, situaciones de orden público y otros.
En
estos diez municipios con baja cobertura escolar hay características muy
especiales. Ambalema es el municipio del Tolima con la más alta deserción
escolar (12.28% en el 2009); Anzoátegui encabeza la lista de los 16 municipios
con las tasas más bajas de cobertura bruta(que incluye a Ibagué). Anzoátegui
también encabeza la lista de los municipios con la tasa de cobertura neta más
baja entre los 47 municipios tolimenses (45.49%); éste municipio tiene la
situación más grave en cuanto a cobertura del grado obligatorio de
preescolar(cobertura bruta del 38% en este grado de transición).
El
municipio de Rioblanco tiene la tasa de cobertura bruta de Educación Media más
baja en el Tolima (grados décimo y once).
En
fin, quedan aquí estos datos para que todos reaccionemos hacia un mejoramiento
de la cobertura escolar y hacia una mayor permanencia de los estudiantes matriculados,
impidiendo la deserción tan alta en algunos municipios.
luiseduardochamorro10@gmail.com
LOS DIEZ MUNICIPIOS CON LAS TASAS DE
COBERTURA MÁS BAJAS.
|
Municipios
|
Cobert
Bruta
2011
|
Cobert
Neta
2011
|
C.Bruta
Preesc
2011
|
C.Bruta
Media
2011
|
C.Neta
Preesc
2011
|
C.Neta
Media
2011
|
Reten
ción
2009
|
Cob.
Total
%
|
|
1.Planadas
|
100.2
|
80.65
|
76.15
|
42.24
|
60.92
|
20.20
|
88.32
|
93.01
|
|
2.Ambalema
|
106.7
|
89.92
|
115.3
|
67.62
|
61.29
|
34.88
|
87.72
|
93.35
|
|
3.Rioblanco
|
86.44
|
73.00
|
56.67
|
40.20
|
41.60
|
17.81
|
90.25
|
94.31
|
|
4.Cunday
|
99.77
|
84.04
|
65.07
|
87.95
|
56.94
|
39.49
|
89.30
|
94.53
|
|
5.Ataco
|
102.5
|
90.98
|
77.26
|
42.56
|
59.76
|
18.31
|
90.61
|
95.43
|
|
6.Espinal
|
107.8
|
87.78
|
81.83
|
95.62
|
55.70
|
48.65
|
89.95
|
95.62
|
|
7.Palocabildo
|
92.48
|
84.20
|
84.15
|
70.43
|
66.67
|
22.58
|
90.82
|
95.93
|
|
8.Cajamarca
|
116.7
|
88.39
|
74.23
|
66.25
|
55.61
|
31.61
|
90.82
|
96.06
|
|
9.Anzoátegui
|
55.36
|
45.49
|
38.06
|
45.87
|
26.37
|
13.31
|
92.90
|
96.07
|
|
10.Purificación
|
102.42
|
80.20
|
86.25
|
84.02
|
48.33
|
39.80
|
91.44
|
96.76
|
Fuente: Elaborada con base en información del
MEN y de Boletines de la Secretaría de Educación del Tolima.