Por Luis Eduardo Chamorro Rodríguez
Se recurre a la formulación de problemas
cuando se realizan diagnósticos sobre el estado de un sector de la
administración pública. Si se trata del enfoque de planificación estratégica,
esos problemas también se identifican como “debilidades” si ocurren debido a
factores internos de la organización o como “amenazas” si se trata de
obstáculos externos que afectan la buena marcha de la misma.
Veamos entonces, cuáles pueden ser las 4 debilidades
o problemas más críticos del sistema escolar ibaguereño hacia el año 2015. Para
tratar en otra oportunidades de las
fortalezas y oportunidades, de la técnica conocida con la sigla de FODA
, DOFA O DAFO.
1.-Hay déficit de cobertura escolar, porque no acceden a las aulas de los
establecimientos educativos, la mayoría de los infantes y adolescentes en edad
escolar. Hay una creciente disminución de la matrícula y fenómenos de
eficiencia interna que están afectando la permanencia de los estudiantes en las
aulas.
Ibagué está entre los 12 municipios con
la cobertura escolar más baja en el Tolima; de cada 100 infantes y adolescentes
entre 5 y 16 años que debieran estar cursando los niveles de preescolar ,
educación básica y media, 4 se quedan por fuera de las aulas. Porque la
cobertura bruta para este tramo de edades y de grados de escolaridad, es
actualmente del 96.53 por ciento, inferior a la tasa nacional de 98.36 por
ciento. Entonces, en Ibagué, tampoco se pudo cumplir el Objetivo de Desarrollo
del Milenio en cuanto a la universalización de la educación básica en el año
2015. Se calcula en 4 mil 115 el total de infantes entre 6 y 10 años que
debieran estar cursando la primaria pero no lo hacen; son ausentistas del
sistema escolar. Por esto no se cumple el objetivo 2 de ODM , “Lograr la
enseñanza primaria universal”, es decir, en un 100 por ciento como sí lo han
logrado la mayoría de los municipios tolimenses.
La cobertura escolar es más baja en los
niveles educativos de preescolar y Educación Superior.
La cobertura del grado de transición de
preescolar, que es obligatorio y financiado en forma permanente por el Sistema
General de Participaciones, es de 85.32 por ciento y en consecuencia se calcula
en mil 308 los infantes de 5 años de edad ausentistas . Si se tuvieran en
cuenta los otros dos grados de preescolar , el prejardín y jardín, la situación
es más crítica debido a que su financiación no está garantizada en forma
permanente por el Estado y depende de que el crecimiento económico anual sea
superior al 4 por ciento. Ahora la cobertura de la Educación de la Primera Infancia,
es contratada con organizaciones privadas, cuando tales recursos llegan a las
entidades territoriales.
A pesar de la gratuidad educativa establecida por el
gobierno nacional para todos los niveles de la educación preescolar a la media
y reforzada con recursos del Fondo de Gratuidad del municipios, la matrícula
sigue en proceso de disminución. Entre el año 2011 cuando terminó el mandato
del Alcalde Jesús María Botero, la matricula era de 119 mil 454 estudiantes y
pasó a ser de 110 mil en el año 2014, es decir, se produjo una disminución de 9
mil 453 estudiantes menos en las aulas de establecimientos educativos oficiales
y privados, disminución que ha sido más grave en las instituciones educativas
oficiales (del 9.3 por ciento, 8 mil 917 estudiantes menos).
2. La
reprobación escolar es alta y según las cifras oficiales, en el año 2013,
el total de estudiantes reprobados (que no aprobaron el año), llegó a la cifra de 9 mil 570 ,
equivalente al 8.1 por ciento . Si a esta cifra se le suman 4 mil 374 desertores
en ese año, la mortalidad académica fue de 13 mil 944 (11.8%), que hacen
evidente la baja eficiencia interna del sistema escolar ibaguereño. Reprobación y deserción escolar interanual,
afectan la cobertura deseada.
3.-Hay
déficit de docentes de planta, no se ha logrado el número de docentes
requeridos para atender la demanda de escolaridad y la administración municipal
se ha visto obligada a contratar anualmente,
con organizaciones privadas, la prestación del servicio en la zona
rural. En el año 2015, según el estudio de insuficiencia elaborado por el
Secretario de Educación de Ibagué, Diego Guzmán, para justificar la
contratación del servicio educativo, eran 60 las escuelas o sedes rurales que
carecían de maestro en propiedad, necesarios para atender la escolaridad de dos
mil estudiantes. Son 75 las escuelas
rurales de difícil acceso y de población dispersa, que generalmente requieren
de docentes de planta fija. No son suficientes los 2 mil 948 docentes actuales
y se requerirán más si se implanta la jornada única, como lo pretenden el
Ministerio de Educación Nacional.
4.Poca
formación en inglés. Ibagué, en la mayoría de los indicadores y datos sobre
calidad de los aprendizajes y con base en los resultados de las pruebas
estandarizadas, está por encima de los datos y resultados nacionales. Se puede
afirmar, así, que a los estudiantes de Ibagué les ha ido mejor que a los del
país, en promedio.
Sin embargo, es pertinente dar una mirada
sobre algunas situaciones que deben ser mejoradas. En primer lugar, en el
aprendizaje del inglés, donde los colegios privados han tenido mayor éxito que
los establecimientos educativos oficiales.
También es pertinente dar una mirada
sobre el rendimiento académico en el grado noveno, porque en el nivel de insuficiente,
que es el más bajo desempeño académico, entre el año 2013 y el 2014 se produjo
un ligero incremento del porcentaje de estudiantes en este nivel, tanto en
Lenguaje como en Matemáticas.
De
todas maneras, a Ibagué le ha ido mejor en las pruebas SABER que en la
cobertura y esto será objeto de análisis en otra oportunidad.
luiseduardochamorro10@gmail.com